В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, одним из основных направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, либо размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг).

В целях реализации вышеуказанной программы Федеральное казначейство подготовило предложения по созданию в его структуре казенного учреждения для обеспечения деятельности Казначейства России. Предложения были одобрены Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 2391-р создано Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ФКУ «ЦОКР»). 

ФКУ «ЦОКР» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 2391-р.

Учредителем и собственником имущества ФКУ «ЦОКР» является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя в отношении ФКУ «ЦОКР» в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство.

Функции и полномочия собственника в отношении имущества ФКУ «ЦОКР» осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ФКУ «ЦОКР» находится в ведении Федерального казначейства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

ФКУ «ЦОКР» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

ФКУ «ЦОКР» является получателем бюджетных средств, администратором доходов федерального бюджета, открывает лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК).

Руководство ФКУ «ЦОКР» осуществляет директор, назначаемый приказом Федерального казначейства.

Наиболее значимые этапы становления и развития ФКУ «ЦОКР»

2011 – 2013 годы

Целью деятельности ФКУ «ЦОКР», определенной Уставом, утвержденным приказом Казначейства России от 30.12.2011 № 665, стало обеспечение функционирования центрального аппарата и органов Федерального казначейства, расположенных на территории г. Москвы и Московской области.

В период с конца 2011 года по май 2013 года основными видами деятельности ФКУ «ЦОКР» являлись: 

– организация и проведение работ по поддержанию зданий и сооружений (Объектов), объектов жилого и нежилого фондов, культурных и учебных объектов, коммунального хозяйства и иного имущества в исправном состоянии и обеспечение бесперебойной работы технических систем, оборудования зданий и сооружений;

– организация или проведение капитального и текущего ремонта Объектов, реконструкция и строительство Объектов;

– материально-техническое обеспечение; 

– организация работы архивов;

– транспортное обеспечение;

– организация пожарной охраны Объектов;

– организация физической охраны Объектов;

– организация или проведение своевременной и качественной уборки служебных и бытовых помещений Объектов, а также прилегающей к Объектам территории;

– организация или проведение хозяйственного обслуживания коллегий, конференций, совещаний и других мероприятий, проводимых Федеральным казначейством.

Для выполнения уставных задач в ФКУ «ЦОКР» было создано 10 структурных подразделений.

2014 – 2016 годы

Последовательно происходили изменения в структуре ФКУ «ЦОКР»: от создания 79 его филиалов на территории субъектов Российской Федерации до создания межрегиональных филиалов в 10 субъектах Российской Федерации.

В новой редакции Устава ФКУ «ЦОКР», утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.05.2013 № 94:

расширена цель деятельности ФКУ «ЦОКР» – обеспечение функционирования Казначейства России и его территориальных органов во всех субъектах Российской Федерации; 

определен предмет деятельности ФКУ «ЦОКР», а именно: 

– организация и обеспечение эксплуатации административных зданий и других объектов, закрепленных на праве оперативного управления за центральным аппаратом и ТОФК, ФКУ «ЦОКР» (или находящихся у них в пользовании) и иного имущества центрального аппарата и ТОФК;

– ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности, а также обеспечение функционирования Казначейства России.

2017 год

Начато осуществление функции распорядителя и единого получателя бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство». Важнейшим мероприятием стала «Централизация бухгалтерского учета по главе 100 "Федеральное казначейство"». 

Количество получателей бюджетных средств сократилось с 86 до 11. Стало возможным оперативное перераспределение денежных средств внутри главы 100 «Федеральное казначейство».

В рамках основных мероприятий Стратегической карты Казначейства России в 2017 году реализована передача функций контрактной службы в ФКУ «ЦОКР».

ФКУ «ЦОКР» наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций Федерального казначейства и его территориальных органов.

Начата работа по централизации и укрупнению государственных контрактов с поставщиками услуг Казначейства России, что позволило сократить количество контрактов и привело к более конструктивному взаимодействию с контрагентами.

В 2017 году Федеральному казначейству переданы функции упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, что послужило предпосылкой создания пула экспертов на базе ФКУ «ЦОКР». Созданное направление осуществляет сопровождение контрольно-ревизионного блока, в том числе организацию проведения различных исследований и экспертиз для нужд Федерального казначейства и его территориальных органов при реализации контрольно-надзорной функции в финансово-бюджетной сфере. 

2018-2020 годы

Реализована передача автотранспортных средств от ТОФК на баланс ФКУ «ЦОКР»; продолжается передача иного движимого имущества.

С конца 2019 года идут мероприятия по передаче всего имущественного комплекса Федерального казначейства и ТОФК на баланс ФКУ «ЦОКР». 

Централизовано начисление оплаты труда сотрудникам ТОФК 

Унифицирован подход к документообороту и расчету заработной платы; 

Организован перевод банковских зарплатных проектов сотрудников Федерального казначейства, его территориальных органов, а также работников ФКУ «ЦОКР» на использование банковских карт платежной системы «МИР». 

С 2018 года техническая поддержка пользователей Федерального казначейства осуществляется Филиалом ФКУ «ЦОКР» по обеспечению услугами в области информационных технологий, созданным в сентябре 2017 года. В рамках деятельности Филиала:

– создана круглосуточная распределенная служба эксплуатации в городах Владивосток, Новосибирск, Нижний Новгород с управлением из Москвы;

– создан Единый контактный центр, обеспечивающий круглосуточный прием заявок;

– внедрена подсистема управления процессом эксплуатации: обеспечена работа сервиса по поддержке и обслуживанию каналов связи Ведомственной транспортной сети Федерального казначейства (диспетчерская служба ВТС) и сервиса по сопровождению сеансов видео-конференц-связи Федерального казначейства;

– осуществлены отказ от аутсорсинга и принятие функционала по сопровождению доменов «fsfk.local» и «roskazna.ru»;

осуществляется эксплуатация Единой облачной инфраструктуры Федерального казначейства (ЕОИ ФК) в Федеральном центре обработки данных в г. Дубна и Резервном центре обработки данных № 1 в г. Городец. В ЕОИ ФК размещены более десятка информационных систем, оператором которых является Федеральное казначейство, в том числе: Государственная интегрированная информационная система (ГИИС) управления общественными финансами «Электронный бюджет»; официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ЕИС); Государственная информационная система «Управление» (ГАСУ), включая Систему мониторинга национальных проектов (СМНП); Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

В 2020 году ФКУ «ЦОКР» расширяет области деятельности экспертов. Экспертное сопровождение затрагивает казначейское сопровождение средств, раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности и структуры цены, а также бюджетный мониторинг. 

ФКУ «ЦОКР» и его филиалам поэтапно передаются полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности федеральных казенных учреждений, подведомственных министерствам и ведомствам.

Для реализации переданных полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности внесены изменения в организационную структуру ФКУ «ЦОКР» – создан Отдел централизованной бухгалтерии.

Проведены подготовительные мероприятия по передаче Федеральным казначейством и его территориальными органами полномочий по ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, обеспечено представление отчетности в соответствующие государственные органы.

Осуществлен переход на централизованное прикладное программное обеспечение ГИИС «Электронный бюджет». 

В 2020 году в Федеральном казначействе был создан Ситуационный центр Федерального казначейства. В рамках создания Ситуационного центра Федерального казначейства в ФКУ «ЦОКР» был образован Отдел информационно-аналитического обеспечения ситуационного центра Федерального казначейства, который выполняет следующие функции:

– информационно-аналитическое обеспечение руководства Федерального казначейства, Управлений центрального аппарата Федерального казначейства;

– создание в ГИИС «Электронный бюджет» оперативных аналитических отчетов, функциональными заказчиками и потребителями которых являются Аппарат Правительства Российской Федерации, Министерство Финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство и другие министерства и ведомства Российской Федерации;

– информационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в Ситуационном центре Федерального казначейства. 

ФКУ «ЦОКР» в своей деятельности последовательно и планомерно реализует выполнение сложных и разноплановых задач, поставленных Правительством Российской Федерации и Казначейством России.

2021 – 2023 годы

Реализован пилотный проект по осуществлению централизованных закупок товаров (бумаги, канцелярских товаров) для отдельных федеральных органов исполнительной власти (Росимущество, Федеральная пробирная палата, Рослесхоз, Росрыболовство), в соответствии с постановлением Правительства от 19.06.2020 № 892 «О наделении ФКУ «ЦОКР» полномочиями на планирование и осуществление централизованных закупок отдельных товаров для отдельных федеральных органов исполнительной власти»

Проведена стандартизация деятельности ФКУ «ЦОКР» в части обеспечения органов Федерального казначейства, путем совместной разработки Федеральным казначейством с ФКУ «ЦОКР» Стандартов Федерального казначейства.

Согласно Постановлению Правительства в период с 2021 – 2023 гг. ФКУ «ЦОКР» и его филиалы успешно организовали работу по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности в отношении территориальных органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации и федеральных казенных учреждений федеральных органов исполнительной власти, в отношении территориальных органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации, а также переданы и реализуются полномочия в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местной администрации), их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений.

В 2021 году были созданы центры бухгалтерского обслуживания в каждом филиале ФКУ «ЦОКР». Центры бухгалтерского обслуживания включают в себя Отделы централизованной бухгалтерии, Отделы централизованного начисления оплаты труда и других выплат, Отделы централизованной отчетности и анализа, Отделы бюджетного учета и отчетности. В головном учреждении был создан Отдел внедрения технологии централизации бюджетного учета в целях методологического, технологического и организационного обеспечения реализации Учреждением полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений». Для обслуживания управлений Федерального казначейства по Донецкой Народной Республике, по Луганской Народной Республике, по Запорожской области, по Херсонской области в феврале 2023 года был создан Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Донецке. (Приказ Федерального Казначейства от 20 февраля 2023 г. № 59) В соответствии с приказом ФКУ "ЦОКР" от 20.02.2023 № 100 в штатное расписание включен Межрегиональный филиал ФКУ "ЦОКР" в г. Донецке. В ФКУ «ЦОКР» и его филиалы внедрена справочно-правовая система, с помощью которой систематизированы локальные акты ФКУ «ЦОКР»

Создание защищенного доступа к открытой и закрытой частям Единой информационной системы Федерального казначейства для пользователей Российской Федерации и дружественных стран.

Создание подразделений по обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак, а также реагированию на компьютерные инциденты в информационной инфраструктуре Федерального казначейства.

Модернизация георезервирования государственных информационных систем Федерального казначейства.

На 2024 год запланировано развитие модели технологической интеграции данных бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет».